內(nèi)容提要：績效預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)通過對公共部門利用公共資源的相關(guān)性、效率和效果的全面考察，將與預(yù)算活動(dòng)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成果、社會(huì)貢獻(xiàn)、環(huán)境改進(jìn)和社會(huì)滿意度納入監(jiān)督與評價(jià)的范圍，使公共部門不僅要對資源的使用負(fù)責(zé)，更要對資源使用產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，從而構(gòu)建起覆蓋預(yù)算周期全過程的結(jié)果鏈績效預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)體系。

　　關(guān)鍵詞：結(jié)果鏈 績效預(yù)算 監(jiān)督

　　一、問題的提出

　　與世界上絕大多數(shù)國家相比，中國地方政府在“花好人民的錢”和提供基本公共服務(wù)方面都發(fā)揮著更為重要的作用：地方政府承擔(dān)著為全國80%以上的居民提供70%基礎(chǔ)教育、65%醫(yī)療衛(wèi)生、100%社會(huì)保障的公共服務(wù)責(zé)任。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，地方財(cái)政規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的態(tài)勢，2012年中國地方財(cái)政支出總額10.5萬億元，超過全國財(cái)政支出的84%。與此同時(shí)，浪費(fèi)性支出行為(甚至腐敗)亦隨之蔓延開來，三公支出愈演愈烈，批評之聲時(shí)有耳聞，使約束和控制地方政府行為，監(jiān)督地方預(yù)算支出績效的任務(wù)比過去任何時(shí)候都要更加繁重、更加復(fù)雜，也更加重要和緊迫。

　　在此背景下，大量文獻(xiàn)探討了加強(qiáng)地方預(yù)算監(jiān)督的問題，諸如擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域、延長預(yù)算審批時(shí)間、改善預(yù)算監(jiān)督環(huán)境等。但如何從績效出發(fā)，將監(jiān)督融入預(yù)算過程的各個(gè)階段并使其制度化，以及如何確保對預(yù)算的監(jiān)督具有實(shí)際可操作性和有效性等問題，則在很大程度上被忽視了。為此，本文將研究的重點(diǎn)置于：以結(jié)果為導(dǎo)向，以績效為核心，構(gòu)建覆蓋預(yù)算周期全過程的地方預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)體系。

　　二、結(jié)果導(dǎo)向與預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)的核心內(nèi)容

　　近年來，在許多國家的預(yù)算管理中，傳統(tǒng)的效率管理已逐步為結(jié)果管理所取代，對預(yù)算的監(jiān)督也相應(yīng)地由對效率的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對結(jié)果的監(jiān)督與評價(jià)。

　　1. 結(jié)果導(dǎo)向與結(jié)果鏈的內(nèi)涵與外延

　　從本質(zhì)上來說，結(jié)果導(dǎo)向管理與效率導(dǎo)向管理存在顯著差異：[1]效率導(dǎo)向注重目標(biāo)的執(zhí)行，追求成本最小化或產(chǎn)出最大化，關(guān)注如何“正確地做事”。而結(jié)果導(dǎo)向則將“做正確的事”放在首位，強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)長期發(fā)展戰(zhàn)略確定當(dāng)期成果目標(biāo)，利用清晰、明確并可計(jì)量的成果目標(biāo)對各類活動(dòng)及投入進(jìn)行甄別與排序，再依據(jù)排序結(jié)果進(jìn)行決策并配置相應(yīng)的資源。這一管理模式將決策與戰(zhàn)略、決策與目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，從而保障了決策與戰(zhàn)略、決策與結(jié)果的高度相關(guān)。

　　由此，結(jié)果導(dǎo)向?qū)⒐芾淼暮诵膹膱?zhí)行過程的效率向前與向后進(jìn)行了延伸：向前拓展至管理前期——項(xiàng)目決策階段，關(guān)注“做正確的事”，因?yàn)橹挥性跊Q策正確的前提下合理的投入才能帶來預(yù)期的成果，并產(chǎn)生長期有益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，決策的失誤只會(huì)造成更大的損失與浪費(fèi);結(jié)果導(dǎo)向還向管理的后期——結(jié)果階段進(jìn)行了遞展，即通過對執(zhí)行結(jié)果的全面考核與評估，發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、督促改進(jìn)，以進(jìn)一步完善決策、提高效率、增進(jìn)責(zé)任。

　　由此，結(jié)果導(dǎo)向改變了傳統(tǒng)意義上績效管理單純注重經(jīng)濟(jì)成果的格局，而將決策、效率與運(yùn)營責(zé)任一并納入考核范圍，使績效管理更加全面、更加完整，也更加科學(xué)。結(jié)果導(dǎo)向也據(jù)此形成一個(gè)完整的以結(jié)果為核心的鏈條，并將其貫穿于管理活動(dòng)的全過程(圖1)。

　　預(yù)算周期是一個(gè)始于編制、審查，經(jīng)由批準(zhǔn)、執(zhí)行，終于評估、審計(jì)的一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，這一過程與結(jié)果鏈高度契合。

　　對于任何一個(gè)國家而言，預(yù)算制度首先要解決的兩個(gè)最為關(guān)鍵性的問題就是：(1)基于政策優(yōu)先性配置公共資源。(2)確保公共資源得到有效運(yùn)營。與私人部門不同，公共部門常常需要面對多重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，這些目標(biāo)往往相互沖突。資源的有限和用途的無限，使預(yù)算資源必須以國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策的優(yōu)先方向?yàn)閷?dǎo)向，基于效率和公平原則建立合理的優(yōu)先性排序，以確保稀缺的財(cái)政資源能被用于更具價(jià)值的地方。良好的預(yù)算資金的管理與運(yùn)營，應(yīng)能使公共服務(wù)的接受者以較低的成本獲得充足、良好的公共服務(wù)。

　　由此，預(yù)算周期各個(gè)過程的管理與監(jiān)督的任務(wù)即在于：(1)依照國家和地方戰(zhàn)略及政策優(yōu)先方向編制和審批預(yù)算，保障預(yù)算資金的配置與戰(zhàn)略及政策高度相關(guān)(事前);(2)保障預(yù)算資金使用合乎規(guī)范與運(yùn)營高效(事中);(3)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查，并利用結(jié)果信息完善預(yù)算決策及運(yùn)營體系，促進(jìn)公共部門責(zé)任感的提升(事后)。

　　將結(jié)果鏈帶入預(yù)算周期，可使我們對預(yù)算的監(jiān)督與管理從目前單純注重效率轉(zhuǎn)向決策、效率與結(jié)果并重，即通過對預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)的相關(guān)性監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算決策與國家和地方戰(zhàn)略及政策優(yōu)先方向之間的一致;通過對預(yù)算執(zhí)行過程的效率監(jiān)督，提高預(yù)算資金使用的規(guī)范與質(zhì)量;通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估與信息反饋，追究責(zé)任、調(diào)整偏差，完善預(yù)算決策模式，改善公共部門服務(wù)質(zhì)量。

　　結(jié)果鏈與預(yù)算周期的相互關(guān)系見圖2。

　　3.結(jié)果鏈績效預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)體系的目標(biāo)、重點(diǎn)與范圍

　　圍繞相關(guān)性、效率和效果這三個(gè)核心指標(biāo)，準(zhǔn)確解答公共部門“利用納稅人賦予的資源和權(quán)利是在“做正確的事嗎?是在“正確地做事嗎?是在“負(fù)責(zé)任地做事嗎”這三項(xiàng)命題，正是提高預(yù)算資金使用績效的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考評應(yīng)著重關(guān)注的三個(gè)領(lǐng)域。

　　1.相關(guān)性監(jiān)督與評價(jià)——確保預(yù)算資源被用于正確的事業(yè)

　　所謂相關(guān)性是指預(yù)算資金的配置應(yīng)與國家和地方的戰(zhàn)略方針及政策優(yōu)先方向保持高度一致，應(yīng)與民眾的需求與偏好保持高度一致，應(yīng)被用于“做正確的事”。相關(guān)性監(jiān)督主要集中于預(yù)算編制、審批階段，是決定預(yù)算資源配置效率最為關(guān)鍵的時(shí)期，也是預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。如果預(yù)算資金的配置與國家戰(zhàn)略目標(biāo)與政策重心出現(xiàn)偏差，即使程序公正、實(shí)施高效，也將難以取得積極成效。

　　然而，預(yù)算資金配置與戰(zhàn)略及政策脫節(jié)的現(xiàn)象目前在我國還極為普遍，已對政府施政目標(biāo)的達(dá)成及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。一方面，稀缺的財(cái)政資源被浪費(fèi)在大量華而不實(shí)的活動(dòng)之中，無法對國家和社會(huì)做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn);另一方面，政府施政和國家戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是民眾偏好極為強(qiáng)烈的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，卻長期無法獲得財(cái)政資源的有效保障。由此，聯(lián)接政策與預(yù)算，對預(yù)算支出與國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)的相關(guān)性進(jìn)行審查，亦即考察與監(jiān)督稀缺的財(cái)政資金是否被準(zhǔn)確地導(dǎo)向政府的施政重點(diǎn)和優(yōu)先方向，國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略是否得到公共支出格局的有效支撐，就成為預(yù)算績效監(jiān)督的首要任務(wù)。

　　此外，預(yù)算還應(yīng)與民眾的需求與偏好高度相關(guān)。在民主法制社會(huì)，政府的資源來自于人民，理應(yīng)按人民的意愿使用并產(chǎn)生人民期望的結(jié)果。良好的財(cái)政資金使用結(jié)果應(yīng)是：政府向民眾提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)能夠充分滿足人民群眾的偏好和需求。

　　要將民眾的偏好與需求轉(zhuǎn)化為政府的政策目標(biāo)及公共服務(wù)內(nèi)容，需要兩個(gè)方面的基本保障：一是政府探尋公民偏好并將其轉(zhuǎn)化為政府決策的主動(dòng)性;二是民眾參與政府支出決策的可能性與積極性。

　　預(yù)算參與既是公民參與公共決策與公共治理的過程，也是對政府行為進(jìn)行監(jiān)督的過程，能夠有效防止財(cái)政決策過程中容易產(chǎn)生的貪腐行為，從而促使財(cái)政支出的安排更加合理、高效與透明。然而，長期以來，財(cái)政支出決策在我國都為政府部門所壟斷，公眾被長期排除在外。其結(jié)果是：政府行為失去監(jiān)督，公共支出效率低下，浪費(fèi)性支出以及腐敗損失嚴(yán)重，不斷攀升的低效支出持續(xù)侵蝕公眾的財(cái)富與福利，使公共財(cái)政的公共性難以體現(xiàn)。這也正是導(dǎo)致我國百姓需求巨大、偏好顯示強(qiáng)烈領(lǐng)域資金嚴(yán)重不足，財(cái)政支出績效低下的主要原因。

　　為此，將公民參與引入預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)，借助預(yù)算決策過程的公民參與改善財(cái)政資金使用績效、增強(qiáng)公共服務(wù)可接受性、提高政府透明度、強(qiáng)化政府受托責(zé)任，同樣應(yīng)成為預(yù)算績效監(jiān)督與考評的重要任務(wù)之一。

　　2.效率監(jiān)督與評價(jià)——確保預(yù)算資金被正確地使用

　　效率監(jiān)督與評價(jià)是預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，是在對預(yù)算資金使用規(guī)范和質(zhì)量做出合理判斷的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算資金嚴(yán)格按照設(shè)定的程序及目標(biāo)運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)并加以改正的過程。

　　預(yù)算執(zhí)行是由預(yù)算計(jì)劃向日常操作的轉(zhuǎn)換，是預(yù)算支出管理的現(xiàn)實(shí)階段，對預(yù)算資金使用效率的評價(jià)將成為優(yōu)化執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的重要依據(jù)。在此過程，預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)是：是否按計(jì)劃落實(shí)并使用了各項(xiàng)預(yù)算資金，預(yù)算活動(dòng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)出，亦即監(jiān)督與評價(jià)的重點(diǎn)是公共部門“執(zhí)行預(yù)算的手段與方法正確嗎?”

　　3.效果監(jiān)督與評價(jià)——強(qiáng)化支出責(zé)任 促進(jìn)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　效果是政府活動(dòng)的目的，是政府活動(dòng)帶來的可計(jì)量的成果，它告訴我們的是“政府的特定支出產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”。

　　對預(yù)算資金使用結(jié)果進(jìn)行的評估與監(jiān)督主要集中于預(yù)算的決算及報(bào)告階段，是對整個(gè)預(yù)算決策、執(zhí)行及管理的最終成果進(jìn)行的全方位評判、總結(jié)及審查，其關(guān)注的核心在于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)、是否滿足當(dāng)年提出的預(yù)算承諾，以及導(dǎo)致預(yù)算支出結(jié)果出現(xiàn)偏差的原因何在。評價(jià)結(jié)果是進(jìn)行決算、安排預(yù)算、實(shí)施考評與問責(zé)的主要依據(jù)。

　　在這一階段，績效監(jiān)督與評價(jià)關(guān)注的是結(jié)果如何，亦即公共部門利用預(yù)算資金是否在“負(fù)責(zé)任地做事”。

　　由此，將結(jié)果鏈帶入預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)，可形成由相關(guān)性、效率和效果組成的，覆蓋預(yù)算周期全過程的績效預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)體系(如圖3所述)。

　　三、構(gòu)建結(jié)果鏈地方績效預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)體系的路徑與方法

　　要實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策與戰(zhàn)略、與結(jié)果的有機(jī)融合，促進(jìn)地方政府提高運(yùn)營效率與運(yùn)營責(zé)任，就需要以績效目標(biāo)為約束手段，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)核心，不斷增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)的針對性與有效性。

　　(一)以相關(guān)性監(jiān)督與評價(jià)為核心增強(qiáng)戰(zhàn)略與預(yù)算的聯(lián)接

　　相關(guān)性監(jiān)督與評價(jià)考察的重點(diǎn)是地方預(yù)算決策是否與國家及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致，是否符合當(dāng)?shù)孛癖姷钠�好與需求。由此，在實(shí)施相關(guān)性監(jiān)督與評價(jià)時(shí)，非常重要的依據(jù)就是地方政府提供的一系列預(yù)算文件與報(bào)告。例如國家及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃及近期發(fā)展目標(biāo)，國家及地方財(cái)政稅收政策，地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及綜合財(cái)力評估報(bào)告等。地方立法機(jī)構(gòu)及民眾只有在充分了解相關(guān)文件內(nèi)容的情況下，才可對預(yù)算決策的合理性與有效性進(jìn)行有效監(jiān)督與評價(jià)。

　　由此，地方政府提交公眾與立法部門審查的文件除年度預(yù)算報(bào)告外，還應(yīng)包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

　　1.全面、可靠和量化的中期宏觀經(jīng)濟(jì)框架和中期預(yù)算框架報(bào)告

　　中期宏觀經(jīng)濟(jì)和中期預(yù)算框架報(bào)告應(yīng)包括關(guān)鍵性的預(yù)測與假設(shè)，應(yīng)提供地方政府中期的戰(zhàn)略目標(biāo)、計(jì)劃、投入、產(chǎn)出、影響和結(jié)果等績效信息。全面、可靠和量化的宏觀經(jīng)濟(jì)展望和中期預(yù)算框架提供了年度預(yù)算編制所必需的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測以及預(yù)測基于的經(jīng)濟(jì)假設(shè)，是進(jìn)行預(yù)算總額控制及監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　　2.財(cái)政政策目標(biāo)報(bào)告

　　財(cái)政政策目標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括政策目標(biāo)及其優(yōu)先性排序，當(dāng)前財(cái)政政策對地方各類目標(biāo)和計(jì)劃的預(yù)期影響以及財(cái)政收支的中期預(yù)測等。財(cái)政政策報(bào)告是將政策與預(yù)算相銜接的橋梁與紐帶。

　　3.財(cái)政可持續(xù)性評估報(bào)告

　　財(cái)政可持續(xù)性評估報(bào)告是對中長期財(cái)政運(yùn)行狀況的預(yù)測。如果公共債務(wù)超過了政府中長期的清償能力，財(cái)政政策將不可持續(xù)。財(cái)政可持續(xù)評估報(bào)告是地方財(cái)政政策制定與調(diào)整的重要依據(jù)。

　　4.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告包括預(yù)測假設(shè)中變量的變化、具體支出承諾規(guī)模的不確定性、或有負(fù)債以及其他主要的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來源。

　　此外，還應(yīng)提交的文件有：中央銀行、公共金融機(jī)構(gòu)和非金融公共企業(yè)的準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)報(bào)告;稅收支出報(bào)告;會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告;政府負(fù)債和財(cái)務(wù)資產(chǎn)報(bào)告;審計(jì)報(bào)告等。

　　(二)加強(qiáng)程序與過程監(jiān)督與評價(jià)，提高預(yù)算執(zhí)行效率

　　要確保地方公共部門對預(yù)算資源的使用產(chǎn)生有意義的結(jié)果，效率必須得到保證。在預(yù)算執(zhí)行過程中，績效并非監(jiān)督與評價(jià)的核心，在該階段更多強(qiáng)調(diào)的是程序控制，即對預(yù)算資金使用進(jìn)行的合規(guī)性控制。合規(guī)性控制是財(cái)政支出管理的靈魂與精髓。沒有合規(guī)性控制，就不可能有牢固的財(cái)政約束和支出控制，而失去控制的支出過程將成為滋生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)主義行為乃至違規(guī)和腐敗的溫床。

　　財(cái)政支出周期由授權(quán)、撥款、承諾、核實(shí)、支付等階段組成，合規(guī)性控制只有覆蓋支出周期的各個(gè)階段才會(huì)取得成功。在這幾個(gè)階段，合規(guī)性控制的任務(wù)和目標(biāo)各不相同：(1)授權(quán)與撥款階段。公共部門的支出受制于多重約束，而這些約束首先來自預(yù)算授權(quán)和依據(jù)授權(quán)進(jìn)行的預(yù)算撥款。在此階段，預(yù)算監(jiān)督的主要任務(wù)是：確保每個(gè)支出機(jī)構(gòu)及每筆支出在預(yù)算年度都獲得了明確的法定授權(quán)。(2)承諾階段。承諾是支出機(jī)構(gòu)在預(yù)算授權(quán)范圍內(nèi)做出的支出決定，亦即與供應(yīng)商簽訂的合同或發(fā)出的采購訂單。承諾階段的監(jiān)督任務(wù)在于：確保支出建議得到批準(zhǔn);資金按預(yù)定的規(guī)模、類別撥付使用。(3)核實(shí)階段。核實(shí)是對供應(yīng)者交付的商品與服務(wù)進(jìn)行審核。核實(shí)階段監(jiān)督活動(dòng)集中于確認(rèn)所收到的商品和服務(wù)與訂單或合同相符。(4)付款階段。付款是公共部門為所購商品與服務(wù)支付貨款的行為。在此階段的監(jiān)督重點(diǎn)是確保已發(fā)生有效的、需要進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄的付款義務(wù);有適當(dāng)?shù)娜藛T證實(shí)商品與服務(wù)已如期交付;申請付款所需憑證正確并適當(dāng)。[2]

　　(三)以效果監(jiān)督與評價(jià)為核心 增強(qiáng)預(yù)算資源使用者的責(zé)任感

　　對于效果指標(biāo)來說，預(yù)算監(jiān)督與評價(jià)的任務(wù)是考察預(yù)算資金的使用結(jié)果，并利用結(jié)果信息促進(jìn)公共部門責(zé)任感的提升。由于“效果”指標(biāo)多偏重于社會(huì)領(lǐng)域，難以量化，因此，對“效果”的評估往往需要借助一些關(guān)鍵性指標(biāo)，如成果、受益和影響[3]，才可實(shí)現(xiàn)對“效果”的全面考察與有效監(jiān)督。以扶貧資金為例，在政府為貧困人口發(fā)放扶貧資金后，對效果的監(jiān)督與評價(jià)應(yīng)集中于：

　　1.成果監(jiān)督與評價(jià)：扶貧資金的規(guī)模及資金的實(shí)際到位情況——扶貧資金的規(guī)模過小或已發(fā)放補(bǔ)貼占應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼的比重過低，都將難以產(chǎn)生良好的效果。

　　2.受益監(jiān)督與評價(jià)：受益監(jiān)督包括受益瞄準(zhǔn)度、受益程度及受益覆蓋率等幾個(gè)方面。受益瞄準(zhǔn)度關(guān)注受益者的定位是否適當(dāng)與準(zhǔn)確;受益覆蓋率是指受益人口占貧困人口的比重;受益程度則是指人均受益額與當(dāng)?shù)厝司�收入之間的比例關(guān)系。這三項(xiàng)指標(biāo)過低，如受益瞄準(zhǔn)度過低——目標(biāo)受益人群不符合實(shí)際貧困人群;受益覆蓋率過低——享受補(bǔ)貼的人群占貧困人口的比重太低;受益程度過低——補(bǔ)助數(shù)額過少，都將影響扶貧資金的實(shí)際效果。

　　通過對受益對象的考察可以評判預(yù)算決策制定的精度與準(zhǔn)度，是進(jìn)行預(yù)算績效監(jiān)督極為關(guān)鍵的內(nèi)容。

　　3.影響監(jiān)督與評價(jià)：扶貧資金的作用和目的是幫助貧困人口擺脫貧窮，由此，政府為多少人口提供了多少補(bǔ)助僅僅只是扶貧資金產(chǎn)生的階段性成果，從長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來看，應(yīng)著重關(guān)注有多少人在政府的幫助下持續(xù)擺脫貧困，這一人群占實(shí)際貧困人口的比重有多少。

　　通過對上述三個(gè)方面的跟蹤、監(jiān)測與評估，效果指標(biāo)可準(zhǔn)確反映出政府部門利用財(cái)政資金產(chǎn)生的實(shí)際效果。然而，僅僅了解財(cái)政資金的使用結(jié)果還遠(yuǎn)非進(jìn)行結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算監(jiān)督的目的，從結(jié)果指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金決策和使用過程中存在的問題，揭示導(dǎo)致問題產(chǎn)生的緣由，并將結(jié)果監(jiān)測信息及時(shí)反饋給公眾、立法機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門，為民眾、立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提供更多、更有力的預(yù)算監(jiān)督手段與方法，有效提高預(yù)算監(jiān)督能力、增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度，促進(jìn)地方公共部門改進(jìn)預(yù)算決策、優(yōu)化預(yù)算安排、增進(jìn)施政責(zé)任，才是實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向績效預(yù)算監(jiān)督的應(yīng)有之意與最終目標(biāo)。

　　由此，以結(jié)果為導(dǎo)向，以相關(guān)性、效率和效果為核心，構(gòu)建覆蓋預(yù)算周期全過程的地方預(yù)算績效監(jiān)督與評價(jià)體系，將可形成一個(gè)良好的激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)地方政府增強(qiáng)運(yùn)營責(zé)任，提高管理與決策水平，強(qiáng)化預(yù)算資金使用績效，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

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