摘 要：2015年1月1日實(shí)施的新《預(yù)算法》，首次以法律形式明確了我國公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，并將績(jī)效的思維貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)中。如何科學(xué)管理財(cái)政支出是我國面臨的一大挑戰(zhàn)。財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)是提高我國財(cái)政支出管理水平的重要舉措，本文通過文獻(xiàn)研究的方式對(duì)財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的功能與方法進(jìn)行了分析，旨在為財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出政策；績(jī)效評(píng)價(jià)；功能；方法

  一、財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義和特征

（一）財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義

  1. 績(jī)效的涵義

績(jī)效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩個(gè)方面的內(nèi)容。其中，行為過程是指資金投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求、是否滿足合規(guī)和合理的要求，行為結(jié)果包括產(chǎn)出與投入相比是否有效率、行為的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度以及產(chǎn)生的影響，這里的影響既包括經(jīng)濟(jì)影響，又包括社會(huì)影響�？梢钥闯隹�(jī)效不僅注重經(jīng)濟(jì)效益，還注重包括社會(huì)效益在內(nèi)的綜合效益；不僅注重結(jié)果，還注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)與過程的有機(jī)結(jié)合。也就是說，只有將做了什么和如何做結(jié)合起來才是真正的績(jī)效。

　2. 財(cái)政支出績(jī)效的涵義

所謂財(cái)政支出績(jī)效，就是指在績(jī)效概念中增加評(píng)價(jià)對(duì)象——財(cái)政支出，而財(cái)政支出就是指所有以財(cái)政資源為成本所開展的各項(xiàng)活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說，就是財(cái)政部門利用財(cái)政收入開展的公共活動(dòng)。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比價(jià)關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性與資源使用的有效性，即一是看政府配置的資源總量是否符合整個(gè)社會(huì)客觀比例要求，二是看資源的使用是否達(dá)到效用最大化目標(biāo)。

   3. 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義

要理解財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義首先要理解績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的涵義�？�(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵循統(tǒng)一的評(píng)價(jià)原則，對(duì)工作的成績(jī)及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，遵循客觀的原則，對(duì)財(cái)政支出的行為過程進(jìn)行客觀公正的衡量，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和其他效果進(jìn)行綜合評(píng)判及科學(xué)衡量。筆者認(rèn)為財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)就是按照財(cái)政支出政策的相關(guān)規(guī)定和具體要求，對(duì)財(cái)政支出狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的行為。

  （二）財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的特征

   1. 結(jié)果導(dǎo)向性

相對(duì)于傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)行為功能管理、過程導(dǎo)向管理和成本投入管理而言，財(cái)政支出政策績(jī)效管理立足于結(jié)果導(dǎo)向管理，但這并不意味著財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)只看結(jié)果而不關(guān)心投入和過程。實(shí)際上，支出結(jié)果與資金投入和支出過程之間存在著必然聯(lián)系和因果關(guān)系。

財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)是建立和強(qiáng)化財(cái)政支出政策績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理工作賴以開展的基礎(chǔ)。財(cái)政支出政策績(jī)效管理本身包含并有賴于財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作及其成果，因?yàn)樨?cái)政支出政策績(jī)效管理要在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的績(jī)效支出水平，設(shè)計(jì)出一整套激勵(lì)和約束機(jī)制，形成較強(qiáng)的制度約束力，影響決策系統(tǒng)以及相關(guān)制度的改進(jìn)。

 2. 綜合全面性

財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出預(yù)算安排和使用的全過程，既包括對(duì)財(cái)政資金投入的預(yù)算決策是否合理恰當(dāng)、支出使用過程是否合理合規(guī)、投入產(chǎn)出是否有效的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)支出使用結(jié)果的有效性進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

不同地域、不同行業(yè)的財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)會(huì)有所不同，但是財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有其共通之處，包括產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩個(gè)方面，其中產(chǎn)出指標(biāo)又包括產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)、產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)和產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)等，效益指標(biāo)又包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)等�？梢哉f，財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出狀況進(jìn)行的綜合而又全面的評(píng)價(jià)，具有綜合全面性。

二、財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的功能

（一）幫助決策者做出合理的資源配置決定，提高決策水平

通過財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)，提供有效的支出績(jī)效方面的重要信息，幫助政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，決定資源配置（預(yù)算撥款）是否應(yīng)該維持在現(xiàn)有水平，或是應(yīng)該被增加、減少或停止；幫助進(jìn)行多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性方案的決策及設(shè)立優(yōu)先順序等，從而促進(jìn)資源的有效配置。
（二）提供更為全面的信息以幫助管理者改進(jìn)支出管理
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一方面可以對(duì)項(xiàng)目或部門的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，幫助管理者改進(jìn)項(xiàng)目或部門的支出績(jī)效。如通過檢測(cè)項(xiàng)目支出執(zhí)行的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，確定是否有更簡(jiǎn)潔有效的途徑達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，幫助管理者發(fā)現(xiàn)問題并改正不足，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)既可以起到對(duì)財(cái)政支出事前監(jiān)督的預(yù)防作用，也可以解決其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與預(yù)算約束作用，提升財(cái)政管理水平。
（三）增強(qiáng)政府部門的責(zé)任感
通過對(duì)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，一方面可以引發(fā)對(duì)財(cái)政支出存在的績(jī)效問題和所需的改進(jìn)進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)部門或項(xiàng)目管理者的責(zé)任心；另一方面，通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問責(zé)制，更好地與公眾進(jìn)行溝通，回應(yīng)社會(huì)需求，向社會(huì)公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而建立公眾信任，贏得公眾支持，增強(qiáng)政府部門分配和使用公共資金的責(zé)任感。
（四）為行政部門改革和創(chuàng)新提供支持
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為新一輪制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和深化行政體制改革的重要舉措，也是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的實(shí)際行動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出為民服務(wù)的理念，要求政府部門不斷轉(zhuǎn)變職能、提高效率、改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，用盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效，提高公眾對(duì)政府的信任度。
三、財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的方法
（一）財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的原則
1. 經(jīng)濟(jì)性原則
經(jīng)濟(jì)性是指在達(dá)到一定支出目標(biāo)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)支出最小。公共部門支出首先要遵循經(jīng)濟(jì)性原則。它衡量公共部門花了多少錢以及是不是按照法定程序花錢，其目的在于使公共部門樹立成本意識(shí)，降低成本，節(jié)約開支。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量或質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。
2. 效率性原則
效率性是指財(cái)政支出活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等投入要素之間的比率，簡(jiǎn)單地說就是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。效率關(guān)心的是，如何在有限的、可利用的資源條件下，提供更多更好的服務(wù)。以最低成本實(shí)現(xiàn)最大效益就是有效率的。效率性原則在世界各國公共部門績(jī)效考核與公共支出效果評(píng)價(jià)中都占有十分重要的地位，尤其是在公共部門績(jī)效考核工作中，效率性原則是建立高效率政府的主要追求目標(biāo)之一。
3. 效益性原則
效益性是指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系來衡量，它關(guān)心的是目標(biāo)和結(jié)果。就公共部門而言，主要指管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿足了社會(huì)公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。效益可分為兩類：一是改變現(xiàn)狀的程度；二是改變行為的幅度。
4. 公正性原則
財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容應(yīng)盡量周密、合理、公正，特別是要考慮到影響某一支出績(jī)效的各種相關(guān)聯(lián)因素，并注意排除那些無法控制的因素，以保證績(jī)效管理的公平性和可接受性。相對(duì)公平的財(cái)政支出政策的績(jī)效管理，有助于激勵(lì)部門為提高財(cái)政資金使用績(jī)效付出更多努力。此外，公正作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的是“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到了公正的待遇，需要特別關(guān)注弱勢(shì)群體是否都能夠享受到更多的服務(wù)”。
（二）財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的具體方法
評(píng)價(jià)方法是開展評(píng)價(jià)工作的重要手段，方法選擇妥當(dāng)與否，直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果。同一類項(xiàng)目運(yùn)用不同的方法評(píng)價(jià)，也許會(huì)出現(xiàn)較大差異。由于財(cái)政支出的多樣性及復(fù)雜性，在衡量財(cái)政支出績(jī)效時(shí)，必須堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合的原則，不同的支出項(xiàng)目應(yīng)選擇不同的與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，才能提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。具體而言，可以采取的評(píng)價(jià)方法主要有：

1. 成本——效益分析法

成本一效益分析法現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于許多國家的政府財(cái)政支出管理中，對(duì)減少預(yù)算支出決策的隨意性和決策失誤，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效發(fā)揮著很大的作用。鑒于我們國家目前正處于財(cái)政支出管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)將成本一效益法作為實(shí)施財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的基本方法，其具體操作可以按以下方案在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中進(jìn)行。

在編制部門預(yù)算時(shí)，由各預(yù)算部門(單位)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)擬設(shè)立的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，這樣不但給財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審核帶來了便利、提供了依據(jù)，更為下一步財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。
在財(cái)政部門預(yù)算審核工作中，要對(duì)各預(yù)算部門(單位)財(cái)政支出預(yù)算所預(yù)測(cè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行合理性、合規(guī)性審核，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政部門和各預(yù)算部門(單位)還要做好相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的收集和整理。
在財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施完成后，由相關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)綜合考慮財(cái)政支出總額，以及其他對(duì)財(cái)政支出績(jī)效產(chǎn)生積極或消極影響的因素實(shí)施評(píng)價(jià)。如對(duì)財(cái)政支出所產(chǎn)生的直接效益評(píng)價(jià)中，還要綜合考慮價(jià)格變動(dòng)、時(shí)間變動(dòng)等影響因素，對(duì)間接效益的計(jì)算，可以在相關(guān)財(cái)政支出項(xiàng)目中設(shè)置一些通用的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
2. 財(cái)務(wù)分析法
財(cái)務(wù)分析法是評(píng)價(jià)公共支出績(jī)效的一種手段，它是通過對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行比較分析，來反映單位的支出執(zhí)行情況，并對(duì)其支出效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用財(cái)務(wù)分析法既可以對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，也可對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至全國的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。至于財(cái)務(wù)分析的具體方法，在具體操作實(shí)踐中可以采用以下幾種：
（1）本期實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)比較分析。如果實(shí)際完成數(shù)超預(yù)算數(shù)過多而又沒有增加開支的特殊原因，則表明支出中存在浪費(fèi)現(xiàn)象，支出效益就低；反之，支出效益則高。
（2）本期實(shí)際數(shù)與上期實(shí)際數(shù)比較分析。主要分析不同時(shí)期財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)展變化情況。例如，主要用于評(píng)價(jià)單位支出增長(zhǎng)水平的支出增長(zhǎng)率指標(biāo)，計(jì)算公式為：
支出增長(zhǎng)率=(本期支出總額一上期支出總額)/上期支出總額×100%
利用該公式對(duì)單位支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須扣除本期支出總額中由于物價(jià)上漲因素而造成的支出增長(zhǎng)部分，同時(shí)還必須考慮年度間單位職能的變化情況。如果上下年度間單位職能變化不大，而支出增長(zhǎng)率又較高，表明辦同樣的事花了更多的錢，則公共支出績(jī)效差；反之，則公共支出績(jī)效好。
（3）相對(duì)指標(biāo)分析。例如，用于評(píng)價(jià)年度人均消耗經(jīng)費(fèi)水平的人均開支指標(biāo)，計(jì)算公式為：
人均開支=本期支出總額/單位人數(shù)
該公式主要用于單位之間人均開支情況進(jìn)行比較。在其他條件基本相同情況下，單位人均開支水平高，則表明支出績(jī)效差；反之；支出績(jī)效高。
（4）構(gòu)成比率分析。例如，用于評(píng)價(jià)單位支出結(jié)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比重指標(biāo)，計(jì)算公式為:
人員經(jīng)費(fèi)占總支出比重=(人員經(jīng)費(fèi)/本期支出總額)×100%
該公式表明，如果人員經(jīng)費(fèi)占總支出比重過高，說明單位大部分支出用于養(yǎng)人，而沒有用在事業(yè)發(fā)展上，意味著公共支出效益低；反之，公共支出效益則高。
（5）歷史動(dòng)態(tài)比率分析。將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史變化情況。通過歷史數(shù)據(jù)的排列，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其績(jī)效差異的成因及改進(jìn)方式。這種方法適用于歷史資料比較健全的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。
3. 因素分析法
因素分析法是指將影響投入和產(chǎn)生的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，并將投入產(chǎn)出比進(jìn)行計(jì)算據(jù)以評(píng)價(jià)的一種方法。該方法要求盡可能多地將各種影響因素羅列全面，并且對(duì)各相關(guān)因素進(jìn)行量化計(jì)算，根據(jù)其不同的影響程度進(jìn)行排序分析，從而獲得對(duì)財(cái)政支出政策整體績(jī)效狀況的分析和把握。
4. 最低成本法
最低成本法也稱最低費(fèi)用選擇法。最低費(fèi)用選擇法是對(duì)成本——效益分析法的補(bǔ)充，此方法適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目。通過計(jì)算每項(xiàng)備選方案的有形費(fèi)用，以費(fèi)用最低為標(biāo)準(zhǔn)來確定支出目標(biāo)的方法。如社會(huì)保障項(xiàng)目支出，所提供的商品或勞務(wù)不可能進(jìn)入市場(chǎng)交換，因而無法用貨幣計(jì)量其社會(huì)效益，只能計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的有形成本，但可以采用比較多個(gè)方案成本高低的方法，并以成本最低位原則來確定最終的支出項(xiàng)目。此方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化了效益量化的計(jì)算，在效益既定的情況下只分析其成本的高低，并以成本最低作為選擇目標(biāo)。其缺點(diǎn)是，作為支出項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)較為有效，而作為支出項(xiàng)目的事后評(píng)價(jià)則不一定很適用。
5. 目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法
目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法，是通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，確定分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效。該方法對(duì)于部門和單位績(jī)效評(píng)價(jià)尤其重要。對(duì)于部門來講，不僅僅是一個(gè)預(yù)算的單位，而且承擔(dān)著國家在某一個(gè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和管理的職能，往往這些部門績(jī)效的評(píng)價(jià)很難用具體的投入產(chǎn)出方法或最低投入法進(jìn)行衡量。可行的方法就是比較部門確定進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的目標(biāo)，及其實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，分析評(píng)價(jià)其是否完成目標(biāo)。這一方法是對(duì)部門和單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)重要的基礎(chǔ)方法，既可以提高政府財(cái)政支出的效益，也可以落實(shí)各部門的責(zé)任制。比如，對(duì)于教育部門來說，某一年度的績(jī)效目標(biāo)是將小學(xué)生的入學(xué)率提高兩個(gè)百分點(diǎn)，年度結(jié)束后，就可以比較其實(shí)際入學(xué)率是否提高了兩個(gè)百分點(diǎn)，是否完成了既定的績(jī)效目標(biāo)。
6. 專家評(píng)議法
專家評(píng)判法主要是聘請(qǐng)有關(guān)專家，通過相關(guān)資料的收集、匯總、分析、綜合，就評(píng)價(jià)客體的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷。專家評(píng)議法可以采用多種形式，包括背靠背評(píng)議和面對(duì)面評(píng)議，或二者結(jié)合�！氨晨勘场狈椒ň褪菂⑴c評(píng)議的專家之間不進(jìn)行討論，獨(dú)立提出意見，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后匯總所有專家的意見，形成最后的評(píng)價(jià)結(jié)論。其優(yōu)點(diǎn)是專家之間不相互影響，能夠客觀、公正地發(fā)表意見；缺點(diǎn)是專家發(fā)表的意見比較分散。“面對(duì)面”方法就是參與評(píng)議的專家在彼此交流的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)議做出判斷。其優(yōu)點(diǎn)是參與評(píng)議的專家相互交流、集思廣益，提高判斷的準(zhǔn)確程度，缺點(diǎn)是專家的判斷易受他人的影響。
7. 公眾評(píng)判法
對(duì)于某些財(cái)政支出，無法用指標(biāo)計(jì)量其效益，可以通過對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問卷或抽樣調(diào)查的方式評(píng)判其效益�？梢酝ㄟ^設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量的人填寫，最后匯總分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷。采用問卷調(diào)查方式要求評(píng)價(jià)人員將一些需要了解的問題設(shè)計(jì)成卷面形式向被調(diào)查者詢問，并要求被調(diào)查者以書面文字或符號(hào)形式作出回答的一種評(píng)價(jià)方法。通過問卷調(diào)查可以獲得比較客觀，且有助于得出評(píng)價(jià)結(jié)論的資料。
公眾評(píng)判法適合于對(duì)公共管理部門和財(cái)政投資興建公共設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有民族性、公開性的特點(diǎn)，社會(huì)公眾的認(rèn)同度高低為其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
8.綜合比較法
在多種經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)計(jì)算的基礎(chǔ)上根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，此方法準(zhǔn)確度較高，也能全面；但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)的計(jì)算方面比較復(fù)雜，操作難度大。在實(shí)際運(yùn)用過程中需要根據(jù)不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)而選擇性的采用，不同方法之間也必然存在交叉使用的問題，沒有哪一種方法是全能的，只有明確目標(biāo)和先進(jìn)的方法結(jié)合起來才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論。
四、結(jié)束語
如何不斷完善財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，充分發(fā)揮財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)的功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理財(cái)政支出的目的，是目前我國財(cái)政支出管理面臨的一大挑戰(zhàn)。這就要求各級(jí)政府以及專家學(xué)者不斷地努力去進(jìn)行實(shí)踐探索和理論研究。在我國，各類單位、部門的財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)才剛剛起步，建立一套完善的、切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，把這項(xiàng)工作堅(jiān)定地進(jìn)行下去，必將能夠促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。