摘要：為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理，提高財(cái)政資金配置和使用效益，自2012年起，北京市財(cái)政局在原有項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，嘗試開展大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。本文針對大額專項(xiàng)資金“重要性顯著、資金規(guī)模大、任務(wù)分解層級(jí)多、項(xiàng)目數(shù)量多”等特點(diǎn)，總結(jié)、歸納了通過兩年實(shí)踐與探索所形成的 “整體構(gòu)建 績效優(yōu)先 結(jié)果導(dǎo)向 方式創(chuàng)新”的大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作思路。

　　一、大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)概述

　　(一)大額專項(xiàng)資金概念

　　按照《北京市市級(jí)大額專項(xiàng)資金管理辦法》(京政發(fā)[2011]67號(hào))的規(guī)定，大額專項(xiàng)資金是指為履行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控職能或者完成某項(xiàng)特定重大工作任務(wù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，在市級(jí)部門預(yù)算之外，由市級(jí)財(cái)政性資金安排，保持穩(wěn)定資金投入規(guī)模，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金(不含基本建設(shè)投入)。大額專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，主要用于市級(jí)重點(diǎn)支持方向和事業(yè)發(fā)展支出以及對區(qū)縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　(二)大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)

　　為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理，提高財(cái)政資金配置和使用效益，自2012年起，北京市財(cái)政局將大額專項(xiàng)資金納入預(yù)算績效管理范疇，在原有項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，嘗試開展大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。大額專項(xiàng)資金建立績效評(píng)價(jià)制度，是財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作拓展范圍的新突破，也是我市項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)從“增量擴(kuò)面”向“提質(zhì)增效”的重要轉(zhuǎn)變。

　　二、大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)特點(diǎn)及難點(diǎn)

　　大額專項(xiàng)資金相對于一般項(xiàng)目支出具有“重要性顯著、資金規(guī)模大、任務(wù)分解層級(jí)多、項(xiàng)目數(shù)量多”等特點(diǎn)。且針對于大額專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)時(shí)間較晚，尚未形成成熟的評(píng)價(jià)思路及工作方法，亦沒有相同經(jīng)驗(yàn)可借鑒、參考，給評(píng)價(jià)工作帶來一定的挑戰(zhàn)。

　　1.任務(wù)分解層級(jí)多，評(píng)價(jià)思路復(fù)雜化

　　一般情況下，大額專項(xiàng)資金因某項(xiàng)專門用途而設(shè)立，設(shè)定有一個(gè)總體目標(biāo)�？傮w目標(biāo)涵蓋范圍廣，由多個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)組成，各分項(xiàng)目標(biāo)又需通過多項(xiàng)工作(即“項(xiàng)目”)的開展才能得以實(shí)現(xiàn)。與單個(gè)項(xiàng)目支出相比，大額專項(xiàng)資金具有涵蓋內(nèi)容廣、層級(jí)分解相對復(fù)雜的特點(diǎn)。如何針對“多層級(jí)”的特點(diǎn)開展，如何能夠充分體現(xiàn)專項(xiàng)總體目標(biāo)與其任務(wù)分解直接的關(guān)系，如何全面反映專項(xiàng)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)思路設(shè)計(jì)成為一個(gè)難點(diǎn)問題，較之項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)必將復(fù)雜化。

　　2.結(jié)合評(píng)價(jià)思路及重點(diǎn)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需探索

　　項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)經(jīng)過多年的實(shí)踐，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已基本固定，趨于成熟。大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)相同，關(guān)注重點(diǎn)仍舊是決策、管理和績效三大方面，但如何結(jié)合相對復(fù)雜化的評(píng)價(jià)思路設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)體系，如何在指標(biāo)設(shè)計(jì)中體現(xiàn)大額專項(xiàng)資金區(qū)別于項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，成為評(píng)價(jià)難點(diǎn)之二。

　　3.項(xiàng)目數(shù)量眾多，評(píng)價(jià)方式需研究

　　由于大額專項(xiàng)資金目標(biāo)涵蓋范圍廣，具有“集中力量辦大事”的特點(diǎn)，專項(xiàng)資金通常下設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，少則幾十個(gè)，多則上百個(gè)，項(xiàng)目任務(wù)數(shù)量繁多。眾多項(xiàng)目，能否做到逐一評(píng)價(jià)，如逐一評(píng)價(jià)，如何體現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與專項(xiàng)總體評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，成為評(píng)價(jià)難點(diǎn)之三。

　　4.受益對象廣，服務(wù)對象滿意度難以獲取

　　大額專項(xiàng)資金一般具有較強(qiáng)的公益性，資金投入大，受益對象廣。且部分專項(xiàng)資金受益對象為廣大民眾，服務(wù)對象滿意度難以獲取有效數(shù)據(jù)支撐，成為評(píng)價(jià)難點(diǎn)之四。

　　5.人力多、周期長，組織效率需保障

　　由于大額專項(xiàng)資金自身的復(fù)雜性，績效評(píng)價(jià)過程中會(huì)涉及到多個(gè)層級(jí)，多家主管單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位，評(píng)價(jià)工作一般會(huì)耗用較多人力、評(píng)價(jià)工作周期亦較長。這樣一個(gè)復(fù)雜工程，如何統(tǒng)一、規(guī)范工作要求，如何高效組織實(shí)施成為難點(diǎn)之五。

　　三、大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)探索與實(shí)踐

　　受市財(cái)政局委托，2012-2013年公司連續(xù)兩年承接了市級(jí)大額專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)工作。按照績效評(píng)價(jià)工作的程序及要求，結(jié)合大額專項(xiàng)資金特點(diǎn)，經(jīng)過兩年的探索與實(shí)踐，逐漸形成了“整體構(gòu)建績效優(yōu)先 結(jié)果導(dǎo)向 方式創(chuàng)新”的大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作思路。

　　1.點(diǎn)面結(jié)合，整體構(gòu)建

　　針對大額專項(xiàng)資金“層級(jí)多 內(nèi)容廣”的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)工作組根據(jù)專項(xiàng)資金“項(xiàng)目集合”的特點(diǎn)研究確定了“專項(xiàng)-項(xiàng)目”兩個(gè)層次的評(píng)價(jià)思路，既對專項(xiàng)總體進(jìn)行評(píng)價(jià)，又對具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。專項(xiàng)層次評(píng)價(jià)突出大額專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的特點(diǎn)，從專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)和整體構(gòu)建出發(fā)，力求在高度、深度、廣度上有所突破;項(xiàng)目層次評(píng)價(jià)注重具體項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用及績效的發(fā)揮。兩個(gè)層次評(píng)價(jià)各有側(cè)重，相輔相成，全面反映大額專項(xiàng)資金組織管理及績效實(shí)現(xiàn)情況。

　　2.結(jié)合實(shí)際，指標(biāo)分解

　　結(jié)合“專項(xiàng)-項(xiàng)目”兩個(gè)層次的評(píng)價(jià)思路，評(píng)價(jià)工作組對市財(cái)政發(fā)布的大額專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，充分考慮各指標(biāo)是否是專項(xiàng)或項(xiàng)目層次評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)，根據(jù)各指標(biāo)在兩個(gè)層面的重要程度，對指標(biāo)分值進(jìn)行相應(yīng)拆分，最終設(shè)計(jì)出專項(xiàng)、項(xiàng)目兩個(gè)層次評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值，指標(biāo)體系分解過程更為嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)果更為合理。

　　3.項(xiàng)目歸集，績效優(yōu)先

　　針對大額專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目數(shù)量眾多的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)工作組在明確資金支出內(nèi)容及支持方式的基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目內(nèi)容、管理方式，特別是績效的一致性等因素，將專項(xiàng)下轄項(xiàng)目歸集為多個(gè)項(xiàng)目包，對項(xiàng)目包進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅解決了項(xiàng)目數(shù)量眾多、逐一評(píng)價(jià)工作量過大的問題，而且強(qiáng)化了項(xiàng)目集合的概念，有利于專項(xiàng)績效的總結(jié)、歸納，充分體現(xiàn)績效導(dǎo)向。

　　4.方式創(chuàng)新，公眾問卷

　　為充分反映大額專項(xiàng)資金綜合效益及服務(wù)對象滿意度，評(píng)價(jià)工作組針對專項(xiàng)資金涵蓋內(nèi)容設(shè)計(jì)了公眾調(diào)查問卷，不僅對專項(xiàng)資金總體效果進(jìn)行調(diào)查，而且針對專項(xiàng)資金涉及的各領(lǐng)域情況進(jìn)行分項(xiàng)調(diào)查，以全面了解各項(xiàng)工作實(shí)施情況及效果。為保證問卷調(diào)查的全面性、有效性，評(píng)價(jià)工作組聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)分別赴城區(qū)、近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)面向社會(huì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，并對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)提供了有力支撐。

　　5.底稿制度，結(jié)果導(dǎo)向

　　評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)工作組嘗試探索工作底稿制度，注重以結(jié)果為導(dǎo)向，緊扣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從首次入戶調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研、預(yù)備會(huì)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，貫穿評(píng)價(jià)全過程。工作底稿依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，使得評(píng)價(jià)工作從始至終圍繞評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)開展，結(jié)果導(dǎo)向性強(qiáng)，而且充分考慮了工作的延續(xù)性和遞進(jìn)性，有效改善了以往調(diào)研時(shí)隨手記錄、調(diào)研后重新整理、整理出的記錄內(nèi)容繁多重點(diǎn)不突出等問題。隨著工作的深入、信息的積累，逐漸形成初步評(píng)價(jià)意見，有效提高了工作的便捷性和效率性。

　　四、大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)總結(jié)與思考

　　綜上所述，大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)在近兩年的實(shí)踐中，有效秉承了單個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的程序及方式，同時(shí)，積極研究專項(xiàng)資金特點(diǎn)，逐步摸索出了一套貼合實(shí)際的工作思路及方法，為大額專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累。但同時(shí)也存在組織效率有待提高、工作程序有待簡化、工作方式有待優(yōu)化等問題，需要在今后的工作中進(jìn)一步探索與改進(jìn)。