2015年5月18日，財(cái)政部印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從編制2016年部門預(yù)算開始，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，構(gòu)建起以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范的項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障的中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式。

開啟中長(zhǎng)期預(yù)算管理新模式，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的重要舉措；是深化中央部門預(yù)算改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資源配置效率和使用績(jī)效的必然要求；是改進(jìn)預(yù)算管理方式、實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要支撐。

《通知》指出，要完善預(yù)算項(xiàng)目生成機(jī)制，將國家宏觀政策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，提高政策和規(guī)劃的可實(shí)施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，合理安排項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏和力度，促進(jìn)政策與預(yù)算相結(jié)合，提高預(yù)算的前瞻性，并通過做好如下三方面的工作，實(shí)現(xiàn)全過程加強(qiáng)和改進(jìn)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理。

前期：做好項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算

政策導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。項(xiàng)目支出預(yù)算要以國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。同時(shí)，中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)中央本級(jí)支出責(zé)任，聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，突出部門主要職能。強(qiáng)化項(xiàng)目排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。

明確績(jī)效目標(biāo)。《通知》規(guī)定，項(xiàng)目按層次分為一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目根據(jù)部門履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目要有明確的名稱、實(shí)施內(nèi)容、支出范圍和總體績(jī)效目標(biāo)；二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)立，要與對(duì)應(yīng)的一級(jí)項(xiàng)目相匹配，有充分的立項(xiàng)依據(jù)、具體的支出內(nèi)容、明確合理的績(jī)效目標(biāo)。

財(cái)責(zé)相匹配。部門內(nèi)部項(xiàng)目實(shí)施主體，一般不得將應(yīng)由本級(jí)承擔(dān)的項(xiàng)目列入下級(jí)單位預(yù)算，或?qū)��?yīng)由下級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目列入本級(jí)預(yù)算，也不得將應(yīng)由行政單位承擔(dān)的項(xiàng)目列入事業(yè)單位預(yù)算。

項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審。除個(gè)別不宜評(píng)審和無需評(píng)審的項(xiàng)目外，部門二級(jí)項(xiàng)目在入庫前都要進(jìn)行評(píng)審。歸口管理的項(xiàng)目評(píng)審工作由主管部門負(fù)責(zé)，部門不再評(píng)審；其他項(xiàng)目由中央部門組織評(píng)審；納入財(cái)政部項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由財(cái)政部根據(jù)需要開展再評(píng)審。對(duì)延續(xù)項(xiàng)目，財(cái)政部將有選擇地開展再評(píng)審，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審全覆蓋。

中期：實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算全過程約束

中期財(cái)政規(guī)劃約束預(yù)算。各部門項(xiàng)目支出預(yù)算安排要嚴(yán)格按照部門三年滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動(dòng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化部門三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。

明確項(xiàng)目實(shí)施周期。二級(jí)項(xiàng)目要有明確的實(shí)施周期。項(xiàng)目實(shí)施周期應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的期限相適應(yīng)，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。除業(yè)務(wù)主管部門已明確批復(fù)實(shí)施周期外，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過5年，項(xiàng)目到期后需繼續(xù)安排的，應(yīng)按程序重新立項(xiàng)。專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目到期后，可補(bǔ)充編制后續(xù)年度的支出計(jì)劃，實(shí)施周期相應(yīng)順延。其他項(xiàng)目周期一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整；確需調(diào)整的，按程序報(bào)批。

以項(xiàng)目庫為載體實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理。編制年度部門預(yù)算和部門三年滾動(dòng)規(guī)劃前，中央部門要完成項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，納入部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目需填寫規(guī)范的項(xiàng)目文本，包括立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、支出范圍、實(shí)施周期、預(yù)算需求、績(jī)效目標(biāo)、可行性論證、評(píng)審結(jié)果等內(nèi)容，作為項(xiàng)目審核和管理的依據(jù)。納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，中央部門和單位要在項(xiàng)目庫中對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、績(jī)效等信息及時(shí)進(jìn)行更新和維護(hù)。納入預(yù)算安排的延續(xù)性項(xiàng)目，原則上滾動(dòng)納入下年度預(yù)算。未納入預(yù)算安排的預(yù)算備選項(xiàng)目，可滾動(dòng)進(jìn)入以后年度項(xiàng)目庫。

后期：進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)

《通知》強(qiáng)調(diào)，納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目都必須設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)不合理且未進(jìn)行調(diào)整完善的，不得納入項(xiàng)目庫。納入執(zhí)行監(jiān)控的項(xiàng)目，都應(yīng)開展績(jī)效監(jiān)控，作為預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分。執(zhí)行完畢的項(xiàng)目都要由項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)照事先設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)。在此基礎(chǔ)上，中央部門和財(cái)政部選擇部分重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并積極推進(jìn)中期績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與項(xiàng)目庫建設(shè)和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，健全項(xiàng)目退出機(jī)制。