由于具有客觀獨立、責任分離等特點，第三方機構在社會各個領域中發(fā)揮著重要作用；它的公正性、專業(yè)性和規(guī)范性，有利于解決問題、化解矛盾、查明真相。

        近幾年，黨和國家高度重視第三方機構的發(fā)展和其在政府治理過程中的作用。如《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）指出，“各級財政部門在必要時可以引入第三方機構參與績效評價”。李克強總理曾在國務院常務會議中強調，要用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新，并于2019年簽署國務院令，將“第三方評估”寫入《重大行政決策程序暫行條例》，同時規(guī)定“決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據(jù)”。

        第三方在績效評價中有著廣泛應用，績效評價中引入第三方，打破了政府“既當裁判員，又當運動員”的局面，對提升財政支出績效評價的科學性、民主性以及公信力有著重要作用；績效評價中引入第三方，為社會公眾提供了評價政府工作的機會和渠道，建立起了政府與公眾溝通的橋梁。

        在國外，第三方參與貫穿政府績效評價始終。隨著西方國家政府績效管理的深化和發(fā)展，各類第三方機構以其自身的專業(yè)性和獨立性成為西方國家政府績效評價的重要參與主體，并呈現(xiàn)出機構類型多樣、機構專業(yè)性強、經(jīng)費來源多元、多種模式參與的特點。

        在國內，績效評價的要求和特點，決定了第三方機構在績效評價中發(fā)揮的作用主要是咨詢，而非鑒證�？冃гu價是以評價財政資金使用績效為切入點開展工作，它不僅是要發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理，更重要的是為政府進一步?jīng)Q策提出建設性的意見和建議。這其中，缺乏明確的標準或根本就沒有嚴格的標準，沒有最好，只有更好。咨詢在績效評價工作中的作用主要體現(xiàn)在：

        一是提出研究型思路。將評價對象置于一定空間和時間立體范疇內，對背景和目標進行深度分析，追根溯源，以預算績效管理過程的不斷優(yōu)化和預算資金效果的持續(xù)提升為目標來設計方案。

        二是采用多樣化方法。以績效目標為線索，綜合運用調查、訪談、查閱國內外文獻、統(tǒng)計、比較分析、專家咨詢等多種方法，核實摸清效益效果。

        三是產(chǎn)出個性化成果。以績效目標的實現(xiàn)程度及其原因分析為主線，多角度、多層次、多維度歸納提煉，為評價對象精準把脈，指出存在的主要問題及深層原因，提出具備操作性的改進意見以及長遠的建設性建議，讓績效評價切實發(fā)揮作用。

        公正性、專業(yè)性、規(guī)范性是咨詢機構的立根之本，也是咨詢機構面臨的最大挑戰(zhàn)。與國外咨詢機構相比，我們還有較大差距。當然，我們自身首先要加強學習，練好內功。同時，也需要政府的大力支持和撫育：

        一是加大宣傳和引導，助力提升咨詢機構公正性。一方面，要建立第三方治理理念，在政府內部及社會中加大對咨詢機構作用的宣傳力度，明確和保障咨詢機構在政府績效管理中的地位，保證咨詢工作不受被評價對象等利益相關群體干擾；另一方面，當前政府咨詢力量還比較薄弱，要積極引導社會力量參與，培育發(fā)展咨詢團隊，壯大政府咨詢力量。

        二是加強研究與交流，助力提升咨詢機構專業(yè)性。由于績效評價過程中存在著績效標準不明確、信息不對稱等問題，要加強方法工具等的研究，助推績效標準明確；同時，還要建立多種渠道、利用多種手段，如大數(shù)據(jù)等信息化手段，收集相關信息，并促進信息公開共享。

        三是強化監(jiān)督與管理，助力提升咨詢機構規(guī)范性。一方面，要建立質量標準、制定操作規(guī)范，助力提升咨詢機構成果質量；另一方面，加大行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化競爭環(huán)境，促進咨詢機構健康可持續(xù)發(fā)展。

        隨著財政資金使用的越來越規(guī)范，績效評價對咨詢成果質量的要求越來越高，咨詢機構能夠發(fā)揮的作用將越來越大。相信隨著政府支持力度的加強，咨詢機構也會發(fā)展得越來越好。

        （本文基于汪愛武女士在財政部干部教育中心與監(jiān)督評價局主辦的預算績效評價培訓會上的專題分享）