4月8日，由中國財(cái)政科學(xué)研究院、中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會主辦，北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司承辦的“中國預(yù)算績效管理論壇（2018）——全面實(shí)施績效管理”專題研討會在北京順利舉辦。

      會議圍繞“中國全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇”“全面實(shí)施績效管理的國際借鑒”“項(xiàng)目支出績效目標(biāo)如何全覆蓋”“社會第三方參與全面實(shí)施績效管理的對策”四個單元進(jìn)行了深入討論。財(cái)政部預(yù)算司、預(yù)算評審中心、中國財(cái)政科學(xué)研究院和水利部財(cái)務(wù)司等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海國家會計(jì)學(xué)院等國內(nèi)高校知名學(xué)者，紐約州立大學(xué)、紐約城市大學(xué)的國外專家，遼寧、四川、內(nèi)蒙、山西、青海、河南、浙江等地方財(cái)政部門人員，以及20余家第三方咨詢機(jī)構(gòu)會員單位參加了會議。

      在“中國全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇”單元研討中，財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰做了“中國全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇”的主題演講。他指出，近年來財(cái)政部在推進(jìn)預(yù)算績效管理改革方面做了大量卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)的全覆蓋，績效監(jiān)控部門全覆蓋、績效自評全覆蓋、績效責(zé)任全覆蓋，建立重點(diǎn)績效評價常態(tài)機(jī)制和啟動經(jīng)建領(lǐng)域支出績效評價，并建立績效管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和向人大報(bào)告重點(diǎn)績效評價結(jié)果。但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)相比，還存在一定差距：一是績效管理意識依然薄弱，二是績效管理的約束力有限，三是績效管理水平還有待提高。當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，要充分認(rèn)識實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性，十九大報(bào)告對全面實(shí)施績效管理，提出了非常高的要求。他強(qiáng)調(diào)，下一步全面實(shí)施預(yù)算績效管理應(yīng)該體現(xiàn)六個全面：“預(yù)算范圍全覆蓋、轉(zhuǎn)移支付全監(jiān)管、貫穿預(yù)算全過程、目標(biāo)規(guī)劃全面性、評價方法全系列、評價對象全方位”，同時注重績效成果的應(yīng)用，讓績效真正有用和有約束力。

     在2018年推進(jìn)預(yù)算績效管理工作中要重點(diǎn)抓好以下工作。第一，做好頂層設(shè)計(jì)，起草《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，研究出臺細(xì)分領(lǐng)域績效指標(biāo)，建立評價結(jié)果與預(yù)算安排的緊密結(jié)合激勵約束機(jī)制，出臺規(guī)范第三方績效評價工作的管理辦法。第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立由財(cái)政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與人大、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)。第三，擴(kuò)大績效評價范圍，著手開始落實(shí)實(shí)施全面績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價對象的全覆蓋，推動全面績效目標(biāo)管理。

     中國人民大學(xué)財(cái)稅金融學(xué)院教授郭慶旺對王克冰副司長的講話做了梳理總結(jié)，第一，績效管理要處理好財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性與政治性的關(guān)系，財(cái)政性與行政性的關(guān)系，部門性和社會性的關(guān)系。第二，績效全覆蓋的幾個方面，包括預(yù)算單位、預(yù)算資金、預(yù)算決策都應(yīng)該全覆蓋，應(yīng)該將成本效益分析納入到績效預(yù)算決策過程中。第三，績效管理需要考慮誰來干的問題，也就是公共定價的問題。

      在“全面實(shí)施績效管理的國際借鑒”單元的研討中，美國紐約城市大學(xué)公共管理系陸毅教授做了“政府預(yù)算部門能成為績效預(yù)算管理的新動力嗎？”的主題發(fā)言。陸教授主要是從如何能夠提高預(yù)算部門績效管理的積極性的角度，提出績效管理實(shí)施的五方面要點(diǎn)：一是部門領(lǐng)導(dǎo)績效意識水平，二是績效數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，三是績效信息使用發(fā)揮作用，四是績效信息的多用途，五是績效預(yù)算必須要與績效管理相結(jié)合。陸教授認(rèn)為績效預(yù)算管理工作不只是技術(shù)活，同時是文化、技術(shù)、管理、操作的相結(jié)合，應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高績效數(shù)據(jù)質(zhì)量，使績效信息發(fā)揮更多作用。

     美國紐約州立大學(xué)大衛(wèi)·坎貝爾副教授做了“政府如何開展對非盈利組織的的績效評估”主題發(fā)言。大衛(wèi)教授指出，從美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，對非盈利組織的績效評估應(yīng)從利益相關(guān)者視角開展，非盈利組織利益相關(guān)者有四類，每類利益相關(guān)者關(guān)心的重點(diǎn)均不同，組織本身關(guān)心所做的工作是否能夠很好的完成，政府出資人關(guān)心簽訂的合同是否很好執(zhí)行，受益者關(guān)心是否能夠很好的受益，私人出資人關(guān)心自己的捐贈是否得到有效實(shí)施。每類利益相關(guān)者對于“績效”定義不同，都有平等發(fā)言權(quán)，有權(quán)利定義什么是“績效”，多角度構(gòu)建績效管理體系。

      中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳穗紅強(qiáng)調(diào)陸毅教授分析了績效管理中一個非常重要的問題，就是如何讓政府機(jī)構(gòu)在預(yù)算績效管理中具有自己的動力，積極地參與績效管理中來，這個問題在中國和美國都存在，需要建立和完善一個動力機(jī)制，將績效評價信息公開，從制度上解決問題。她還指出大衛(wèi)教授的發(fā)言對我國事業(yè)單位績效管理和民間非營利組織的績效管理都有非常重要的啟示意義。

      在“項(xiàng)目支出績效目標(biāo)如何全覆蓋”單元的研討中，水利部財(cái)務(wù)司張程副司長詳細(xì)闡述了水利部預(yù)算績效管理幾點(diǎn)做法，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺管理辦法，完善指標(biāo)體系，制定各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)；二是推進(jìn)績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化績效評價，注重評價結(jié)果應(yīng)用。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升績效管理隊(duì)伍能力水平，有效發(fā)揮績效約束作用。張程副司長指出，水利部下一步要從“預(yù)算績效”真正向“績效預(yù)算”進(jìn)行過渡，強(qiáng)化問責(zé)力度，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用，提高績效信息化水平，強(qiáng)化績效管理能力建設(shè)。

      北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡教授對“預(yù)算績效管理與支出標(biāo)準(zhǔn)”暢談了自己的觀點(diǎn)，指出應(yīng)該考慮對財(cái)政收入預(yù)算的績效管理。

      中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院喬寶云教授做了“從技術(shù)工具到問責(zé)機(jī)制：國家治理視角下的績效管理”的主題演講，他指出，全面實(shí)施績效管理不是孤立的工作，不是簡單的技術(shù)工具，需要著眼于服務(wù)改革的大局，全方位促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，要抓住機(jī)遇，推進(jìn)法治，整合問責(zé)機(jī)制，提高國家治理現(xiàn)代化水平。

      浙江大學(xué)李金珊教授指出全面預(yù)算績效管理，是讓財(cái)政真正成為國家治理的基石。主要從標(biāo)準(zhǔn)的合理性、部門間權(quán)責(zé)劃分、 職責(zé)設(shè)置的合理與適應(yīng)性等三個角度進(jìn)行詳細(xì)闡釋。

      財(cái)政部預(yù)算評審中心宋文玉副主任對當(dāng)前財(cái)政部項(xiàng)目支出績效目標(biāo)改革推進(jìn)的情況、面臨的問題和如何進(jìn)一步發(fā)揮績效管理在財(cái)政工作和推動國家治理中的作用進(jìn)行了探討。

      在“社會第三方參與全面實(shí)施績效管理的對策”單元研討中，財(cái)政部預(yù)算評審中心項(xiàng)目三處劉文軍處長發(fā)表題為“推進(jìn)績效管理與預(yù)算管理深度融合”的演講。

     北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司汪愛武總裁針對第三方如何參與全面實(shí)施績效管理提出了觀點(diǎn)和建議，她認(rèn)為全面實(shí)施績效管理，應(yīng)包括8個全面:“全口徑、全過程、全周期、全層級、全方位、全類型、全制度、全方法”。提出第三方中介機(jī)構(gòu)四大服務(wù)目標(biāo)：“一是不斷提高績效目標(biāo)認(rèn)識水平；二是不斷提高財(cái)政項(xiàng)目績效分析能力；三是不斷提高技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化水平；四是不斷提高績效管理信息化水平”。

     上海國家會計(jì)學(xué)院趙敏教授就提升績效評價質(zhì)量，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用做了發(fā)言。趙教授指出，高質(zhì)量的績效評價，要以目標(biāo)為導(dǎo)向，事實(shí)為依據(jù)，建立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)評價工作，問責(zé)與學(xué)習(xí)并重，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

     中瑞均富咨詢（北京）有限公司王利彬總裁發(fā)表了對PPP項(xiàng)目績效與財(cái)政支出績效考評機(jī)制融合的思路探討。

     中國財(cái)政學(xué)會理事張依群從社會第三方參與全面績效管理應(yīng)該發(fā)揮的作用，并針對當(dāng)前存在的問題提出了務(wù)實(shí)的建議，他指出，預(yù)算績效管理要向?qū)�業(yè)化和社會化發(fā)展，真正提高預(yù)算的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)將國家政策落實(shí)到位。

      最后，由大會主辦方中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長、中國財(cái)政科學(xué)研究院辦公室主任王澤彩代表會議作總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為，本屆論壇緊扣全面實(shí)施預(yù)算績效管理主題，15位發(fā)言嘉賓從各自角度，分別闡述了對于全面績效管理的看法和建議，通過產(chǎn)學(xué)研互相彌補(bǔ)，推動預(yù)算績效向績效預(yù)算轉(zhuǎn)軌，在中國的預(yù)算績效管理改革中，貢獻(xiàn)自己的力量。